根据区委巡察工作的统一部署，2018年3月27日至4月27日，区委巡察一组对三江口镇党委开展了巡察。10月17日，区委巡察一组向三江口镇党委反馈了巡察意见。根据党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。  

一、党委对反馈意见整改的重视情况及采取措施

三江口镇党委对巡察组反馈的问题和建议高度重视，在深入分析原因、查找症结的基础上，结合工作实际，把做好巡察整改工作作为当前一项重要政治任务来抓，坚持问题导向，强化领导、上下联动，不折不扣地落实好各项整改任务。

（一）统一认识，加强领导

2018年10月22日召开党委扩大会议，集体研究部署整改落实工作，成立以党委书记李黎阳为组长，纪委书记何鹏金为常务副组长，其他班子成员为副组长，党政办、纪检监察室、党建办、财政所、经管站、宣教办、村建站等相关部门负责人为成员的巡察整改工作领导小组，为切实落实整改工作提供了强有力的组织保障。

（二）制定方案，落实整改

自接收到巡察组的反馈意见后，三江口镇党委及时制定《落实区委巡察一组反馈意见的整改方案》，经镇两委会议审定，并报区委巡察一组审核同意后印发实施。对照巡察反馈问题，将6个方面25项整改任务分解到各相关部门和责任人，明确整改工作责任领导、责任部门、责任人。分别于10月25日、11月12日、12月7日召开整改推进会，针对问题清单的整改进度进行通报和进一步部署，确保逐一销号整改。

（三）建章立制，长效管理

三江口镇党委在抓好集中整改的同时，认真剖析问题产生的深层次原因，找准体制机制上的“症结”，建立长效机制，坚持标本兼治，切实把落实整改作为改进作风、推动工作的实际行动。2018年下半年，制定了《涵江区三江口镇党委会议事制度》、《三江口镇“三重一大”集体决策制度实施意见》、《三江口镇进一步强化党员、干部作风建设突出问题整治的若干规定》等相关文件，进一步扎紧扎实制度的笼子，推动整改工作制度化、长效化、常态化，努力将整改成果转化为促进全镇工作发展的新动力，进一步把全面从严治党落到实处。

二、巡察反馈问题的整改情况

（一）党的领导弱化方面

1.关于党委班子建设力度不大的问题

整改情况：（1）不断完善相关制度，以习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践、推动工作，加强班子建设，切实发挥班子领导核心作用。自2018年5月以来党委中心组组织学习贯彻中央和省委、市委、区委等上级重要讲话及文件精神17次。其中4月16日镇两委成员集中学习了《中国共产党党务公开条例（试行）》和《省委组织部关于严格落实“三会一课”制度的指导意见》、7月29日镇两委成员集中学习了习近平总书记、李克强总理对实施乡村振兴战略作出的重要指示精神、9月24日班子成员针对《习近平总书记关于文化自信和意识形态工作的重要思想》展开了专题研讨发言。9月份组织中心组成员、各村主干集中观看了新闻联播《福建莆田木兰溪治理20年：变害为利 造福人民》，集中学习了人民日报《莆田接力治理木兰溪》，展开水流域整治大研讨活动。

（2）积极用新理论指导工作，多形式开展主题党日活动，2018年7月以来，在芳山、高美、美尾及双霞等村开展“打赢三大攻坚战 我是党员我带头”相关主题志愿服务，取得较好的成效。

（3）针对巡察组提出的班子年度述职中存在重实绩轻党建的问题，镇党委进一步强化抓党建的意识和责任感，以党建为主抓手撰写好班子年度述职评议、述责述廉工作。

2.关于领导核心作用发挥不够、部分安置区征迁工作任务完成不及时，扫黑除恶宣传单一、工作台账不够完善的问题

整改情况：（1）南环城路洋顶安置区征迁项目涉及我镇哆中、双霞、前明等多个村。已完成签约68户103套（分户后），旧房建筑面积12824.44平方米。截止目前，该征迁项目剩余哆中村李金国、李红红、李喜春等3户仍未签约。三江口镇党委不断加大对剩余房屋的征迁攻坚力度，组织指导征迁工作组深入拆迁户家中摆事实，说政策，详细讲解征收补偿标准，目前仍在进一步化解中。

（2）2018年下半年以来，党政联席会共召开7次扫黑除恶专题工作会议，传达部署省市区扫黑除恶专项斗争会议精神，并对各时期工作重点进行安排部署。2018年5月份以来，三江口镇扫黑办持续加大扫黑除恶宣传覆盖面，通过墙体广告、横幅标语、入户宣传、微信公众号等开展宣传发动工作，目前已在全镇先后3次发放各类扫黑除恶宣传单48000余份，张贴公告300余份，制作大型墙体宣传广告和交通护栏91处，制作展板、宣传栏4期。同时不断完善台账建立，要求各工作片、各职能部门主动深入摸排，截止目前已发现线索22条。

3.关于民主集中制执行不严，镇党委议事规则不完善，一些“三重一大”决策会前酝酿不够的问题

整改情况：（1）不断完善党内民主制度、议事规则和决策程序，注重“三重一大”决策会前酝酿及征求意见，于2018年12月10日制定了《涵江区三江口镇党委会议事制度》（三江镇委〔2018〕180号）、2018年12月11日制定了《三江口镇“三重一大”集体决策制度实施意见》（三江镇委〔2018〕181号）。

（2）自巡察以来，镇党委研究镇网格中心及便民服务中心建设等“三重一大”事项5次，会前充分征求意见，会中充分讨论，严格执行党政主官末位表态，果断决策，统一意见，会后班子成员分工合作，坚决执行，抓好落实。

4.关于三大攻坚战攻坚力度不够的问题

整改情况：（1）关于流域整治不到位的问题。持续加大三大攻坚战开展力度，河道旁乱搭盖现象已清理到位。2018年5月以来，全镇河道清淤约10公里，清淤总量达3.7万平方米；拆除瓜棚渔网1884平方米，拆除违章建筑61处1543平方米。针对巡察组反馈的河道整治不力的问题，镇纪委于2018年8月对高美村相关责任人进行批评教育；于2019年1月对东盛村、新浦村相关责任人进行诫勉谈话；对东盛村原河道专管员、新浦村原河道专管员责令辞退。

（2）关于扶贫工作不细致，措施不够到位的问题。针对巡察组反馈的涵江区建设银行职工郭建华作为帮扶人对其挂钩的新浦村贫困户林志忠未尽到帮扶措施的问题，镇包村工作队主动对接贫困户林志忠，履行帮扶责任。同时，镇纪委通过电话督查、访查等形式，多次通知敦促郭建华尽快开展入户帮扶相关工作。截止目前，郭建华本人仅入户1次，2018年11月镇党委发函至涵江区建行党支部，督促郭建华切实担负起帮扶人责任。2018年4月开始，由镇扶贫办牵头，各包片党委、包村工作片、镇纪委委员及村两委干部参与在全镇范围内全面开展扶贫领域问题“全覆盖”“地毯式”核查。扶贫人员深入帮扶对象家中，详细核实扶贫政策、资金、措施到位情况，确保贫困户享受到相应政策。镇纪委针对核查中出现的帮扶人材料要素缺失等问题，于2018年4月分别对相关责任人6人次进行批评教育。

（3）关于对集体访人员稳控不够的问题。三江口镇党委不断健全矛盾纠纷调解机制，定期开展矛盾纠纷排查，积极主动化解信访老案。针对巡察组反馈的双霞村李永明等人反映要求归还开垦地问题，信访人员稳控力度不够，导致李永明等人多次到省集体访的问题。镇纪委于2018年5月对双霞村相关责任人进行诫勉谈话。目前，双霞村村干部、镇包村干部、镇包片党委委员轮番与李永明对接，入户了解思想倾向，缓解思想压力，主动协调化解矛盾。

（二）党的建设缺失方面

1.关于党建工作重视不够的问题

整改情况：（1）镇党委健全党建工作例会制度，坚持每季度召开党建工作专题会议，根据年初签订的党建目标责任状，对照工作现状进行通报整改。2018年3月以来，共召开党建专题会议5次，研究三创进展、村级换届等相关工作，将问题一一罗列，建立工作台账，明确责任人及完成时间节点，并定期做好整改进度汇报。

（2）结合三创工作，积极开展党建示范点创建，深化新浦村警企创建，着手打造涵城建党支部“党建+3X”模式。如2018年9月开始，涵城建党支部常态化参与扶贫协作，为16名精准扶贫困难学生发放助学金3.2万元；12月开展“光辉岁月，与党同行”主题党日活动，重温改革开放四十年成就，提振企业创新创业精气神，积极以学促工，推进非公党建示范点的创建。

（3）落实党建工作月抽查、季检查，半年通报、年终总评的考核机制，2018年8月13-24日对各党支部进行检查，于2018年9月15日对检查结果进行全镇通报。镇纪委针对通报中出现的鳌山村及芳山村党建工作材料不规范等相关问题，于2018年9月对相关责任人进行诫勉谈话。

（4）2018年12月组织学习了《中国共产党支部工作条例(试行)》及《中国共产党农村基层组织工作条例》，建立健全党组织相关制度，规范党组织建设。针对巡察组反馈的党支部普遍存在党员人数多却不设立党小组的情况，已责令党员数较多的支部设立党小组，截至目前全镇18个党支部已全部完成党小组划分。

2.关于“三会一课”不够规范的问题

整改情况：（1）不断完善“三会一课”制度具体要求，严格落实“三会一课”执行情况，2018年9月20日召开全镇村干部任职谈话及业务培训会；9月29日镇党建办组织各支部书记、组织委员及党务工作者召开组织工作业务培训会，认真学习“三会一课”、组织生活会等相关组织制度，严格规范村务党务公开制度，增强规矩意识和执行意识。2018年6月以来，镇两委班子结合村级换届、七一建党等内容，深入各自挂钩村上党课23次。

（2）针对巡察反馈的新浦村、鳌山村、鲸山村党员大会记录缺失的问题，已于2019年1月对相关责任人进行诫勉谈话。

3.关于支部建设不平衡的问题

整改情况：（1）2019年1月8日印发《中共涵江区三江口镇委员会关于召开2018年度基层党组织组织生活会和开展民主评议党员的通知》，规范组织生活会及民主评议召开程序，进一步明确党支部、党员工作要求，切实组织好、开展好党支部民主评议党员工作，严格落实党委督查、指导并全程参与制度，并做好相关材料及会议记录的归档、上报。

（2）针对机关党支部、经济开发服务中心党支部民主评议党员相关材料缺失的问题，镇党建办已进行补充完善，并在下一步工作中做好相关材料归档；针对机关党支部2016年换届选举计票结果报告单没有计票人，监票人签字的问题，现已整改到位。针对巡察反馈的鳌山村、鲸山村换届选举归档材料中没有结果报告单问题，镇纪委已对相关责任人在全镇干部大会上通报批评。2018年9月，镇党建办对2018年三江口镇村级党组织换届材料进行全面检查，严格按照一支部一档做好材料归档，并确保签字到位，材料完整。

4.关于政治生活重视不够的问题

整改情况：（1）2018年12月3日，三江口镇召开巡察整改专题民主生活会，会前镇党委召开征求意见座谈会、开展一对一、一对多交心谈心，充分收集意见，班子成员对照反馈的问题，认真撰写对照检查材料，对会上征求到的意见和班子提出的批评意见，认真对待结合自身查摆问题，列出清单，逐一进行整改，至目前，各班子已针对各自问题完成整改。针对巡察组反馈的李清峰同志2016年和2017年个人对照检查材料存在的问题及整改内容基本雷同的问题，李清峰同志本人已在巡察整改专题民主生活会上公开进行自我批评和表态。

（2）2019年1月，根据中共莆田市纪委、中共莆田市委组织部《关于认真开好2018年度全市县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的通知》（莆委组通〔2018〕62号）、中共涵江区纪委、中共涵江区委组织部《关于认真开好2018年度全区党和国家机关党员领导干部民主生活会的通知》（涵委组综〔2018〕52号）的要求，两委班子会前认真学习、充分征求意见，共征求意见14条，展开交心谈心78次。结合2018年各自工作实际及交心谈心结果认真开展自查，写好发言材料。2019年1月31日，召开三江口镇领导班子2018年度民主生活会，展开批评与自我批评，对会上征求到的意见和班子提出的批评意见，认真对待结合自身查摆问题，列出清单，确保逐一整改到位。

（3）严格执行组织生活会制度，于2018年5月25日制定《中共三江口镇委员会关于开好2018年上半年基层党组织组织生活会的通知》，明确基本要求、方法步骤、时间安排，要求各党支部认真对待组织生活会集中学习、查摆问题、开展批评与自我批评、整改落实等各个环节，做好全程记录及材料的收集归档，包片党委委员以普通党员身份全程参与所负责党支部的组织生活，做好指导和监督。对巡察组反馈的关于鳌山村、鲸山村、新浦村未提供组织生活会相关材料的问题，镇纪委已对相关责任人进行通报批评。

5.关于党员管理不规范的问题

整改情况：针对巡察组反馈的2015年涵江华侨中学党支部党员曾文洲、李俊华组织关系转出没有回执单的问题，现已整改到位。截止目前三江口镇机关党支部已全部完成机关已退休人员及已辞退人员党组织关系的转移。如已辞退人员余建扬党组织关系于7月24日转回居住地、退休人员林庆树党组织关系于8月2日转回居住地、退休人员陈金狮党组织关系于2018年12月30日转回居住地。2018年7月起，三江口镇党员组织关系转移已全部实行在线无纸化转接，通过党员e家进行转入、转出，党员现场报到进行接收，全面做好党员管理工作。

6.关于党费收缴不到位，存在部分漏缴现象的问题

整改情况：2018年6月，三江口镇在各支部组织学习《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》（中组发〔2008〕3号）和《关于进一步规范党费工作的通知》（组电明字〔2017〕5号）文件，督促各支部按时足额做好党费收缴工作，对未按规定缴纳党费的，要求党支部及个人作出说明，并责令整改到位。2018年起，全镇各党支部统一采用新《党费收缴登记簿》，每月定期将党费的收缴情况进行登记并公示，按季度上交党费至镇党委，确保党费收缴到位。

截止目前，针对巡察组反馈的塔山村党员陈剑明、鲸山村党员许星、鳌山村党员林金堂党员收缴不到位的问题，已全部整改到位。

7.关于学教活动开展不深入的问题

整改情况：（1）镇党委结合工作实际，健全完善学教活动方案，将习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和省、市、区有关决策部署和会议精神作为学习内容，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，提升学习效果。同时，加强学教活动落实督查制度，定期对学教情况及相关材料进行督查通报，严格落实执行不力问责制度。

（2）针对2016年经开党支部和机关党支部缺失“两学一做”活动“坚守纪律底线，培养高尚情操”及“坚持根本宗旨，发挥党员作用”专题研讨会议记录材料等问题，镇党建办已进行补充完善，并做好材料归档。

8.关于对意识形态工作的重要性认识不足的问题

整改情况：（1）严格落实意识形态工作责任制，坚持党管意识形态原则，制定《三江口镇关于在突发事件敏感舆情应对处置中落实意识形态工作责任制的规定》、《三江口镇意识形态领域分析研判常态化机制》等五项制度。

（2）2018年12月3日召开专题民主生活会，将意识形态工作作为民主生活会的重要内容，督促班子成员将上级关于意识形态工作的部署要求落实到位。

（3）将习近平总书记重要讲话精神、上级重要文件等安排到中心组理论学习计划中，通过自学、集中学习、研讨等形式全年共安排33次，每年在党内通报意识形态领域情况。

（三）全面从严治党不力方面

1.关于主体责任不到位的问题

整改情况：（1）把党风廉政建设和反腐败工作纳入党委总体部署，定期研究、布置、检查和报告分管范围内的党风廉政工作情况。坚持每年召开党风廉政专题汇报会不少于2次，切实落实每半年召开党风廉政专题汇报会制。

（2）镇党委书记定期对班子成员开展谈心谈话，班子成员对分管部门股级以上干部、所包村主干开展谈心谈话活动。

（3）班子成员参与对各自分管领域廉政风险点的查找。2018年借助村级换届契机，镇经管站组织对全镇17个村财务情况进行审计，切实加大村财镇管力度。

2.关于乡镇纪委监督责任落实不到位的问题

整改情况：（1）严格纪律审查，2018年完成四种形态65件，立案16件，处分16人。其中，应用第一种形态51件，发挥第一种形态工作警醒亮点作用，尤其是对党员干部长期存在的问题进行深剖细查严防死堵。通过村级财务审计、群众来信来访、工程招投标监督、村务政务公开等手段，积极寻找案源，加大办案力度，严肃查处党员干部违法违纪行为。

（2）紧盯精准监督助推精准扶贫工作落实。2018年根据扶贫工作实情，开展了全覆盖专项巡察回头看，全力敦促精准扶贫各项政策落实，对于不符合条件的对象组织及时清理清退，于2017年12月底实现全部脱贫，截止2018年12月底全镇扶贫对象数量缩减至312户746人。

3.关于干部考勤制度落实不到位的问题

整改情况：严格按照《关于印发三江口镇机关管理制度的通知》（三江政[2018]32号）、《三江口镇进一步强化党员、干部作风建设突出问题整治的若干规定》（三江镇委[2018]8号）文件规定，加强对干部的监督管理，对全镇考勤进行月通报，严格按规定按程序进行请销假审批。2018年下半年以来对干部考勤情况开展4次督查，对上班期间无故缺勤的镇机关干部黄超群、陈若伟进行全镇通报批评。

（四）违反中央八项规定精神方面

1.关于接待不规范，普遍存在无接待函、无接待审批单的问题

整改情况：（1）为进一步加强公务接待规范管理，我镇于2018年12月出台《涵江区三江口镇人民政府关于转发莆田市涵江区党政机关国内公务接待管理实施细则》（三江政[2018]259号），规范在接待原则、接待范围、接待标准等方面的公务接待行为。

（2）我镇严格遵守接待程序、标准、陪餐人数规定，以工作餐形式就餐为主，杜绝高标准接待现象，根据文件贯彻落实执行审批单制度，严肃把关事前审批，将上级规定及本级规章落到实处，做到无接待函及接待审批单不予报销。2018年以来，我镇没有发生接待费支出。

2.关于存在一定程度滥发司机奖金补贴的问题

整改情况：针对巡察反馈的2013年7月-2015年12月期间违规发放镇两位司机行车安全奖、出差补贴、夜间补贴的问题。两位责任人已分别于2019年1月15日、2019年1月21日退回平安安全奖及夜班补贴，合计10800元。我镇已停止发放相关补贴，并严格遵守规定，严控支出。

3.关于干部出差报销不规范的问题

整改情况：（1）针对巡察反馈的2013年-2016年期间，三江口镇工作人员出差参加会议培训报销不规范，无附相关培训文件，无出差审批单，部分存在多报现象的问题。涉及的责任人已于2018年11月27日退回多报补助部分共1600元，

（2）根据《涵江区财政局关于印发涵江区区直机关差旅费管理办法的通知》（涵财[2014]299号）及《涵江区财政局关于印发涵江区区直机关差旅费管理办法有关问题解答的通知》（涵财〔2017〕220号）等相关文件，我镇于2018年12月出台《涵江区三江口镇人民政府关于转发机关差旅费管理办法的通知》（三江政〔2018〕264号），并根据规定严格执行，落实好事前审批制度，严肃财经纪律，进一步加强和规范差旅费管理，严格遵守差旅费报销制度，把关差旅支出。

（五）选人用人不规范方面

1.关于临时工聘用简单过会，研究不充分，程序不够严谨的问题

整改情况：2018年3月以来，三江口镇尚未有新临时工聘用，针对临时工聘用程序不够严谨的问题，下一步镇党委将严格选人用人程序，坚持把好入口关，做好对拟聘人员的考察、公示，并充分征求两委班子意见，进行研究聘用。反馈意见反馈的聘用曾佳丽为财政所临时工的问题，目前该同志已不再聘用。

（六）廉政风险防控方面

1.关于未按会计制度登记会计科目的问题

（1）关于固定资产登记不规范的问题

整改情况：我镇为加强财会人员及行政部门的相关人员的业务知识水平，于2019年1月组织财政所、党政办经办人员学习《涵江区财政局关于转发进一步规范和加强市直行政事业单位国有资产管理的通知》涵财〔2018〕54号，要求相关管理人员熟练掌握资产管理中的规定，提高对固定资产管理的认识，熟悉有关政策规定，加强内控管理，维护固定资产的安全和完整。

（2）关于现金余额出现负数的问题

整改情况：（1）由于2014年我镇在涵江港项目征迁重点建设期内，时间紧任务重，财政所人员抽调至项目，对账不及时，会计账账目登记有误，导致当年度会计账现金余额出现负数。2018年12月，我镇组织人员进行校验调整，调整后2014年12月现金余额实际为15017.98元。

（2）为提高财务人员业务能力，我镇加强财政人员队伍建设，不断学习更新财经纪律和专业知识，提升综合素质，每月及时核对账务，做到账目平衡，账实相对，提高履职尽责能力。

3.关于慰问费无领取人签领的问题

整改情况：针对巡察组反馈的三江口干部喻国民、鳌山村干部龚阿书领取慰问金无领取人签领的问题。经核对账务，已通知领取人签字，并加强规范现金管理，严格遵守财经制度。

4.关于收款收据使用村支部公章代替财务公章进行报账的问题

整改情况：我镇已要求新兴村使用村务公章盖章，并将严格规范财务审批手续，报销手续不齐全的要求整改到位，并组织报账员学习财务管理制度。

三、需要进一步整改的事项及措施

经过两个月来的集中整改，虽然取得了较为显著的阶段性整改成效，但对照区委巡察组提出的整改要求，仍然还需要持续强化整改认识、压实整改责任、加大整改力度，切实运用和巩固好巡察成果，以整改为契机推进三江口镇各项工作再上新台阶。

（一）需要进一步整改的事项

    针对巡察组指出的部分征迁项目任务完成不及时的问题，截止目前，南环城路洋顶安置区征迁项目仍有哆中村李金国、李红红、李喜春等3户仍未签约。下一步，三江口镇党委将不断加大对于剩余3户的攻坚力度，力求加快洋顶安置区征迁项目建设进度。

（二）下一步整改措施

1.坚持党要管党，落实“两个责任”。三江口镇党委将继续认真履行党风廉政建设主体责任，不断加强对镇纪委工作的领导和支持力度，进一步强化组织推动、宣传教育、监督检查，逐级传导压力，着力确保从严治党的责任落到实处。强化风险防控，紧抓“六项纪律”，确保党委主体责任和纪委监督责任落实到位、效果明显。

2.强化问题意识，抓好问题整改。坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，切实把我镇巡察整改后续工作抓紧抓实抓好。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹；对还没有完全彻底解决的问题，严格按照整改方案，加强督促检查，确保按时整改到位；对需要较长时间整改的事项，坚持一抓到底，坚决完成整改，务求取得实效。

3.巩固整改成果，建立长效机制。把巩固整改成果与三江口镇实际相结合，对全镇现有制度进行全面清理，以制度建设的成效固化巡察反馈问题整改的成果。进一步严肃执纪问责，坚持抓早抓小、防微杜渐，严格落实廉政提醒谈话制度，防止小问题变成大问题。以持续有力的督促检查，传导执纪压力，确保各项规章制度落地生根、见到实效。

4.深化整改成效，推进事业发展。以巡察整改为契机，把巡察整改工作与学习习近平新时代中国特色社会主义思想、贯彻落实党的十九大精神结合起来，与贯彻中央、省委、市委和区委各项决策部署结合起来，进一步理清思路、完善措施、健全制度、狠抓落实，为全面推进商贸旅游重镇、国家特色小镇建设提供更加坚强的保障。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0594-3806117；电子邮箱：sjkz3805891@163.com。

中共涵江区三江口镇委员会

2019年3月18日