根据区委巡察工作的统一部署，2018年5月7日至6月7日，区委巡察一组对涵西街道党工委开展了巡察，并于2018年10月18日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、工作开展情况

涵西街道党工委高度重视、态度鲜明，诚恳接受并全面认领区委巡察一组的巡察反馈意见，并以最坚决的态度、最有力的举措，不折不扣完成巡察整改任务。

(一)加强组织领导。成立了由街道党工委书记为组长，党工委副书记、办事处主任为副组长，班子其他两委为成员的整改工作领导小组，党工委委员、纪工委书记兼任整改工作领导小组办公室主任，为整改工作提供强有力的组织保障和人力保障。

  (二)制定整改方案。巡察组反馈意见后，街道党工委按照巡察要求，及时制定了《落实区委巡察一组反馈意见整改方案》，并将6方面24项整改任务落实到相关科室和个人，明确了牵头领导、落实了部门责任、细化了整改措施、限定了整改期限。

(三)推动整改进度。街道巡察整改工作领导小组加强对整改工作的统筹协调和督促检查，截至目前，巡察反馈的6方面24项问题均按要求进行整改，坚持制度完善、措施整改并重，确保巡察达到预期目的、实现预期效果。     

(四)强化追责问责。2018年5月以来，街道对巡察发现的问题进行了边巡边改、即知即改，并对巡察组反馈的问题线索认真核查，已对39名相关人员进行处理，实施党内警告4人次，提醒谈话、批评教育35人次。累计挽回经济损失3.8265万元，其中清缴超领低保资金2.4158万元。

二、巡察反馈问题的整改情况

（一)党的领导弱化方面

  1.关于“班子领导核心作用发挥不足”问题。通过党工委理论学习中心组、街道例会、邀请专家作专题宣讲以及开展主题研讨等措施，加强街道两委成员对习近平新时代中国特色社会主义思想、党内规章制度以及扫黑除恶等知识的学习，真正学懂弄通做实，用最新理论成果指导实践、推动工作。同时，为贯彻落实上级领导讲话和文件精神，各两委成员结合工作实际，围绕水质提升、创建历史文化名城等方面开展调研并形成报告。发挥党工委对民生事业的引领作用，自2018年10月以来，两委成员分工负责重点跟踪7个民生工程，并积极谋划2019年重点项目。目前，已完成3所小学（幼儿园）、2个公园的征地工作并实现部分开工建设，建成全市首家公建民营的日间照料服务中心并投入使用，建成街道便民服务大厅，整合国土、城建中队、司法所等部门集中办公，为居民群众提供优质高效服务。积极开展宫口河、群英河、萝苜田片区水环境综合整治工程，配合区河长办、住建局实施PPP工程，杜绝污水乱排放现象。发挥班子成员“领头雁”作用，真抓实干、务求实效，确保街道各项工作有序推进。如，在扫黑除恶工作中，班子成员带领干部放弃“双休日”，入户向居民发放宣传单，并详细讲解扫黑除恶知识，还利用治安巡逻车、沿街播放语音等方式宣传扫黑除恶标语，营造人人喊打的浓厚氛围。

  2.关于“民主集中制执行不严”问题。进一步完善党工委议事规则和决策程序，严格落实“三重一大”集体决策、公示、备案制度。对重大干部任免、重大问题、重大项目工程实施以及大额资金使用，坚持会前多方征求意见，会中注重提升议事质量，发扬民主、集思广益，充分听取两委成员的意见建议，落实主要领导末位发言制，从而使党工委做出的决策更加符合客观实际。集体决策一旦做出后，两委成员结合各自分工实际，认真抓好落实。

3.关于“存在一定程度的形式主义”问题。完善党工委理论学习中心组制度、机关学习制度以及各类专题会议制度，提升各类会议针对性、实效性。组织全街干部职工学习《莆田市涵江区人民政府办公室关于进一步加强和规范公文办理有关工作的通知》精神，指定专人负责办文办会，精减文件数量，控制文件篇幅，科学安排会议。落实常态化督查，严格问题整改，推动文风会风好转。自2018年9月起，街道召开的各类会议、对社区的各类检查需报党政办统筹安排，并经街道主要领导同意后实施，切实减轻基层负担。

4.关于“三大攻坚战役力度不够”问题。街道党工委高度重视，坚持聚焦问题、强化措施、加大投入，全力打好三大攻坚战役。如，在落实污染防治攻坚战中，通过建立河长、河段长每周一巡河机制、配备9个河道专管员以及发动社区干部、群众全民参与的形式，加强河道巡查保洁力度，发现问题立即上传至涵西河道管理群，并督促河道保洁公司（福建东飞环境集团公司）整改到位。目前，辖区范围内的河道水质明显改善。又如，在落实社区保障工作中，2018年11月街道重新对各社区的重度残疾人进行走访摸底，按要求填写了《重度残疾人纳入低保摸排表》，排查出重度残疾人207人，已纳入最低生活保障53人。

（二）党的建设缺失方面

1.关于“存在重业务轻党建现象”问题。完善街道两委成员分工负责制和联系点制度，以两委成员包社区、联系企业等工作为基础，再选派12名党建指导员，负责加强对各社区落实党内基本制度的指导。健全党建工作例会制度，坚持每季度至少召开一次例会，及时研究解决党建有关工作。2018年8月以来，已召开党建例会2次，重新梳理年度党建工作计划一览表并督促抓好落实；结合开展城市家党建，召开党建联席会议2次，研究涵西党建服务中心建设使用及共驻共建活动有关问题。建立党建季度督查机制，2018年下半年，组织人员对各支部党建工作落实情况开展督查2次并予以通报，对存在的会议记录不规范不完整等12个问题，限期进行了整改。针对巡察组指出的群英社区党组织、涵西社区党组织会议记录中未体现讨论年度党建工作目标以及重点任务的问题，已督促整改到位。

2.关于“‘三会一课’落实不到位”问题。完善规范“三会一课”制度，出台了《涵西街道党工委关于进一步贯彻落实“三会一课”制度的通知》（涵西街工委[2018]162号）文件并组织学习。统一购买分发“三会一课”记录本，督促各支部严格执行“一会一记录”。2018年下半年，各基层党组织以每月主题党日活动为抓手，结合扫黑除恶、文明创建、水质提升等工作累计开展各类活动30余次。2018年7月，街道两委成员都能以普通党员身份参加机关党支部组织生活会，积极带头发言，开展批评与自我批评，并安排专人认真做好会议记录。针对巡察组指出的“群英社区支委会记录出现时间错乱颠倒”问题，已责成群英社区进行整改，对记录人员进行了批评教育，并在街道例会上予以通报，要求各党组织举一反三，认真按照记录范本做好会议记录，避免类似问题出现。

3.关于“党员管理不到位”问题。2018年下半年以来，街道党工委利用街道党建服务中心阵地以及智慧党建平台等载体，加强对党员的教育管理，强化党性意识。同时，安排专人对2013年以来党员组织关系介绍信进行全面整理并定期跟踪，确保所有党员组织关系转接有介绍信、有回执单。针对巡察组指出的“涵西派出所党支部党员方惠勇、曾向东组织关系转接没有回执单”的问题，已责令整改到位。为进一步加强对党员的管理，自2018年8月以来，街道党工委依托“党员e家”平台对党员组织关系进行转接，采取党员线下支部报到登记后，通过线上完成转接办理，实现无纸化操作，确保党员及时纳入支部管理。针对巡察组指出的“失联党员处理不及时”问题，已责令楼下社区党支部于2018年10月15日召开党员大会，经表决后给予1名失联党员停止党籍处理。

4.关于“党费收缴不到位，存在部分漏缴现象”问题。建立每月15日党员活动日集中上缴党费制度，通过分发党费工作手册、组织学习《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》（中组发[2008]3号）和《关于进一步规范党费工作的通知》（组电明字[2017]5号）文件等措施，督促各支部按时足额做好党费收缴工作。完善党费收缴账本等台账资料并定期将党费的收缴情况进行登记公示。针对巡察组指出的“涵西社区党员吴扬、林静党组织关系转入涵西社区未缴2015年7月-12月党费”的问题，已于2018年10月补缴到位，并于2018年11月对涵西社区党委组织委员许少伟进行了提醒谈话。

5.关于“支部建设不够完善”问题。认真学习贯彻《中国共产党支部工作条例（试行）》，组织开展涵西街道基层党支部“六化五星”活动，对社区、机关等领域党支部进行评星定级，并对“后进”的党支部有针对性地确定了改进提升方案和措施，确保在抓问题整改补齐短板上有成效。加强对党务工作者和党建指导员的学习培训，确保各基层党组织严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度。针对巡察组指出的“街道机关党支部2016年换届选举结果未记录监票人、计票人”问题，已整改到位，并补充完善了近两年机关党支部民主评议党员的相关记录。2018年10月份，组织开展了党组织换届工作“回头看”，组织人员对换届材料进行了全面检查，确保换届工作全程有签字、处处有留痕。针对巡察组指出的“涵西社区未提供2016年以前的民主测评相关材料”问题，经核实，社区办公场所于2016年重新装修，在材料搬移过程中造成2016年以前的民主测评、学教活动记录材料丢失，已对相关人员进行了批评教育。

6.关于“政治生活质量不高”问题。修订完善党内“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等基本制度，落实党建季度督查制度，发现问题限期整改到位。针对巡察组指出的“涵西、群英社区未及时提供组织生活会相关材料及记录”问题，已责令作出书面说明。2018年11月，街道组工办人员对街道机关、涵西社区、群英社区等基层党组织开展组织生活会的材料和记录进行了检查，严格按照会前、会中、会后的要求进行材料归档。针对巡察组指出的“2014、2015年街道党工委民主生活会整改清单、街道机关党支部2016、2017年相互批评意见存在雷同现象”问题，已在党工委委员会议和机关党员大会上进行通报，并要求今后要严格按照相关要求及街道开展民主生活会和组织生活会的具体方案抓好落实。

7.关于“学教活动材料简单”问题。督促各支部根据《关于在全街党员中开展“两学一做”学习教育实施方案》（涵西街工委[2016]16号）和《涵西街道关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案的通知》（涵西街工委[2017]36号）文件精神重新认真整理归档相关材料。对2016、2017年街道机关党支部学教活动三次专题讨论材料进行再补充再完善；对群英社区在巡察期间未及时提供“两学一做”相关材料的问题，已责令作出书面说明，并组织人员重新开展检查，对发现的材料不齐全问题已限期整改到位。

（三）全面从严治党不力方面

1.关于“主体责任压得不够实”问题。进一步研究细化党工委领导班子主体责任、主要负责人“第一责任”、班子成员“一岗双责”和纪工委监督责任，理清并落实责任到人；认真研究年度党风廉政建设工作计划，确保每年按规定及时完成责任书签订；街道党工委书记定期对街道班子成员开展谈心谈话，班子成员对分管部门股级以上干部、所包社区主干开展谈心谈话，2018年度街道班子成员均按要求开展了谈心谈话2次；班子成员参与对分管工作领域廉政风险点查找、建立制度工作，街道党工委书记亲自参与审核；制定了党工委定期议党、党建工作季例会、党建工作联席会议、党员领导干部党建工作联系点、党建工作督查通报等5项管党制度；进一步完善《任前廉政谈话制度》、《诫勉谈话制度》、《信访谈话制度》等谈话制度，及时开展廉政提醒谈话。针对巡察指出的“2017年全面从严治党主体责任书存在部分社区没有签字”的问题，已全部补充签注到位。

2.关于“街道纪工委监督责任落实不到位”问题。街道党工委全力支持纪工委工作，调整充实了2名专职纪检干事，每年至少召开2次专题会研究纪检工作；投资近10万元新建纪工委谈话室，配备相应办公设施，建成街道廉政文化走廊；纪工委监督执纪实现常态化，2018年5月份以来开展项目建设、安全生产、专项资金、移风易俗、扫黑除恶、河道整治、机关效能等重点领域专项监督检查7次，运用“第一种形态”处理24人次；对发生在身边的违纪违法事件以及市、区纪委通报的相关案件，及时在全街范围内通报，形成警醒和震慑；邀请区纪委、监委、区法院专业人员对街道社区干部进行专题教育，各支部结合主题党日学习《中国共产党纪律处分条例》、《党的十九大报告》《中华人民共和国监察法》等相关内容。针对巡察组指出的“苍林社区、涵西社区、青年社区出现低保金违规发放”问题，已对原苍林社区党支部委员翁金珠实施了党内警告处分，对苍林社区居委会主任许雪山进行了诫勉问责；对涵西社区居委会主任郭国强以及宣传委员、居委会副主任方文铸进行了批评教育。

3.关于“干部管理不够严”问题。落实集中签到制度，执行外出登记制度;严格请销假制度，按照《公务员法》、《事业单位管理条例》、《机关管理办法》等相关规定，对旷工、请假达到一定次数人员给予相应处理；加大在岗情况督查，由纪工委、党政办联合，不定时对人员在岗情况进行突击清查，对早退、脱岗人员给予相应的纪律处分。2018年下半年以来对干部考勤情况开展督查6次，对上班期间外出未及时登记的4名干部进行了批评教育。针对巡察组指出的“街道干部林军青病假到期后连续6天未出勤”问题，已于2018年5月30日给予林军青效能告诫处理。

（四）违反中央八项规定精神方面

1.关于“滥发奖金补贴处理不到位”问题。2018年11月，安排各社区开展滥发津补贴自查自纠活动，将滥发奖金补贴问题纳入日常监管范围，严格资金使用管理。2018年11月7－9日，街道党工委举办社区干部专题培训班，组织学习了相关制度，从源头上预防滥发奖金补贴问题发生。针对巡察组指出的“孝义社区在2014年‘七一’群众路线教育活动发放补贴未进行责任追究”问题，街道纪工委及时启动了核查程序，2018年11月给予孝义社区党支部书记唐英中、社区居委会主任曾碧玉、社区党支部委员李清平3名责任人党内警告处分，2018年12月3日对孝义社区滥发补贴的案例进行了党内通报。

2.关于“餐费报销无依据”问题。针对巡察组指出的“街道聘用司机林勇餐费报销无依据”问题，街道已重新制订相关财务管理制度，完善接待费报销制度，规范接待范围、程序、标准。因林勇已于2016年10月份离职，目前无法补齐相关接待依据，已责令其退回相关费用，该款项9237元于2018年12月11日退回到位。

（五）落实意识形态责任制方面

1.关于“对意识形态工作的重要性认识不足，存在重业务、轻意识形态建设现象”问题。完善了街道意识形态工作、中心组学习相关制度，印发了《涵西街道意识形态工作责任制职责清单、任务清单》、《涵西街道党工委理论学习中心组学习实施细则》、《中共涵西街道工作委员会关于落实2018年意识形态工作责任制实施方案》、《中共涵西街道工作委员会理论学习中心组深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想学习计划》。每年至少1次在党内通报意识形态领域工作情况，班子成员把意识形态工作作为民主生活会、述职报告的重要内容并形成制度，截止目前已经组织4次主题研讨交流，邀请3位专家作专题宣讲。2018年7月23日街道召开了上半年意识形态工作通报会；2018年12月1日召开专题民主生活会，把意识形态工作纳入民主生活会的重要内容。

2.关于“意识形态工作与民生问题结合不够”问题。定期通报针对人民群众普遍关注的教育、养老等社会热点难点问题，大力宣传党和政府的政策措施,落实街道两委挂钩重点项目措施，定期通报进度，推动民生问题得到解决，让群众满意，得百姓口碑。目前街道完成苍林小学迁建工程所需土地的36.26亩征收工作，已开工建设；莆田十七中扩建所需的20亩土地也已经完成征迁工作，目前处于净地状态；完成尚书公园幼儿园建设用地的征收工作；建成全市首家位于下林小区的公建民营居家养老服务日间照料中心，由信研社会服务机构管理，目前运营良好，受到了群众的广泛好评。加强公共文化服务体系建设和管理，加强社区综合文化服务中心、晨晚练点等相关阵地建设与管理工作，继续开展电影村村通工程，结合“我们的节日”主题活动和重大节假日，大力开展形式多样的群众文化活动，丰富群众的精神生活。目前涵西街道共有31个晨晚练点，已建成的6个社区综合文化服务中心今年共开展活动20余次，其中，苍林社区综合文化服务中心引入第三方管理，由福建信研养老产业科技发展有限公司代为管理。

（六）廉政风险防控方面

1.关于“存在向外单位扩大范围列支经费现象”问题。组织相关人员就街道报销支出范围进行学习讨论、对财务管理制度提出修改意见，完善财务管理制度，明确报销支出范围。针对巡察组指出的“存在向外单位扩大范围列支经费现象”的问题，要求财务人员严格把关财务报销支出范围，2017年以来未发生向外单位扩大范围列支经费现象。

2.关于“购买物资程序履行不到位、租赁未进行招投标”问题。完善财务管理制度，明确物资采购按照规定履行询价程序；涉及集体资产出租的，按照规定履行招投标程序，签订租赁合同。针对巡察组指出的“购买物资程序履行不到位”问题，要求财务人员严格把关询价程序，2018年7月起街道采购物资16 宗，均有履行询价程序。

3.关于“科目登记不规范”问题。明确街道财产物资管理归口党政办负责，实行由财政所统一建账登记、核算，党政办统一管理登记，各使用部门分级管理，层层负责；每年年终由党政办财产管理员、财务人员、各部门使用人员共同进行全面清查盘点。针对巡察组指出的“综治协会购买空调、电子小区建设未登记固定资产”问题，已进行固定资产补登。

4.关于“报销手续不齐全”问题。严格执行财务报销制度，进一步明确财务收支审批和报账程序，严格各项支出的报账手续，规范会计核算。

5.关于“工程费用支出无收据”问题。完善财务报销制度，加强财务人员及项目经办、分管人员的业务培训，确保工程费用支出按规定执行，对报销手续不齐全的立即抓好整改。针对巡察组指出的“塘北指挥部2015年有19单1190.23万元工程费用无收据”问题，其中：电力工程款15单1147.83万元，已要求电力部门进行项目结算，开具发票，现整改完成13单，剩余2单项目结算尚未完成，将继续跟踪整改到位；自来水工程款2单28万元、配电噪音治理2单14.4万元已开具发票、整改到位。苍口指挥部2014-2017年有12单81.02万元工程单支出无收据问题，其中：电力工程款6单48.79万元已要求电力部门进行项目结算、开具发票，并已整改到位；图审工程款6单32.23万元对接图审中心，将继续跟踪整改到位。

6.关于“存在违规发放补贴及账目不符现象”问题。进一步规范财务制度，严格按照文件规定，报销费用、发放津补贴；加强财务人员业务培训，进一步提高财务管理能力；组织街道、社区干部进行廉政教育和财经制度学习。针对巡察组指出的“苍口指挥部2017年2月向市电力公司付相关工程款2单65120元，实际发生金额为65000元，多付120元”问题，已于2017年8月4日退回到位；2017年10月苍林聘干应发放工资14800元，实际付15800元，多付的1000元问题，已于2018年10月21日退回到位；延宁社区2016年11月发放社区干部5人在海马台风值班补贴750元，每人值班5天（10月19日-23日），每天30元，同时再发放十八届六中维稳补贴1650元（10月20日-30日），每人重复报销4天120元，5人共计600元问题，已于2018年10月23日全额退还到位，并于2019年1月分别给予原延宁社区党委书记林丽英、社区党委书记兼居委会主任许树涵等5名责任人批评教育、提醒谈话。

三、需要进一步整改的事项及措施

下一步，街道党工委将始终坚持问题导向，紧紧围绕区委巡察组反馈的问题和群众反映强烈的问题，坚持举一反三，持续抓好整改落实工作，切实巩固整改成果。

（一）需要进一步整改的事项

  针对巡察组指出的工程支出无收据问题，截止目前共有8单未整改到位，具体为塘北指挥部电力工程款2单、苍口指挥部图审工程款6单，工程支出无收据是因为该相关工程尚未结算，无法开具发票。目前报销付款系按照合同约定进行，待工程结算完成后据实开具发票入账。下一步，街道将安排专人负责跟踪项目结算进展情况，工程结算完成后及时督促开具发票，确保工程支出入账凭证齐全。

  （二）下一步整改措施

1.强化思想认识。继续把深化思想认识作为抓好整改工作的重要前提，坚决按照“党要管党、从严治党”的要求，认真做好巡察整改的“后半篇”文章，切实将涵西街道党的建设工作抓出成效，确保整改工作有序推进。

2.狠抓党的建设。把党建工作摆在突出位置，坚持“一岗双责”，两手抓、两手硬。加强党工委班子自身建设，着力提高班子领导水平和服务水平，加大党务干部培养和党员教育管理力度，使基层党组织的战斗堡垒作用更加突出。

3.落实两个责任。通过制度规范、监督检查、整改纠风，层层传导责任压力，推动管党治党走向“严紧硬”。综合运用监督执纪“四种形态”，加强对重点领域、关键岗位干部的教育管理、监督问责，做到敢管敢严、长管长严。

4.确保整改成效。坚持目标不变、力度不减，对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成效;对已初见成效的整改工作，长期坚持，紧盯不放;对仍未完成整改的工作，要按照区委巡察组要求，积极抓紧整改。

5.建立长效机制。进一步抓好建章立制长效整改工作，把解决问题与制度建设紧密结合，着力构建管长远、治根本的长效机制，有效解决自身存在的管党治党不严、管理粗放等问题，进一步促进涵西街道经济社会持续健康发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0594－3886545；电子邮箱：hx6545@163.com。

中共涵江区涵西街道工作委员会

2019年3月18日